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地理信息技術輔助審計顯示成效——某縣領導干部自然資源資產離任審計案例

來源:北海市審計局  作者:葉曉文  發布時間:2019-01-11 10:26

隨著我國經濟社會發展不斷深入,生態文明建設的地位和作用日益凸顯,建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大政方針,是走向生態文明新時代和實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。

黨的十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“對領導干部實行自然資源資產離任審計”,2015年中央兩辦出臺了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,要求各級審計機關開展對領導干部的自然資源資產離任審計。2017 年北海市審計局根據市委組織部委托和自治區審計廳授權,開展對某縣原縣長領導干部的自然資源資產離任審計試點,首次運用地理信息測繪技術輔助審計,查出規劃編制不合理、非法采礦、非法占用林地、非法砍伐林木等30 個問題,問題金額達6000 萬元,涉及土地和林地1.1萬畝,移送案件線索2 條,取得了較好成效。

資源審計難點多  測繪技術添動力

自然資源資產涉及海洋、森林、土地、礦產、水資源等多個方面,由不同的政府職能部門管理,不同類型的自然資源資產的數據在形成、管理和監測上自成系統,專業性極強。目前審計人員多為財會和審計專業,俗話說隔行如隔山,面對資金、賬簿、小數點,審計人員各個是好手,但要面對這一片片山、林、河、海,卻讓審計人員犯了難。自然資源資產數據如何采集?采集后的數據如何分析運用?自然資源資產如何量化評估?成為了擺在審計組眼前的一個個重要難題。怎么辦?去哪里找專業技術人員?審計組想到了自治區審計廳與區地理信息測繪院簽訂的框架合作協議,專業的事情應由專業的人來做,既然我們沒技術那就請專業的人來幫助!審計組主審當即向局領導匯報請示,局領導高度重視,大力支持,與區地理信息測繪院聯系,聘請兩位技術人員輔助審計,為某縣領導干部自然資源資產離任審計試點增添了一大動力。

“天坑事件”引關注  創新手段定疑點

2016 年11 月中央電視臺“經濟半小時”播出新聞《海岸線挖出的“天坑”》,曝光某縣沿海海岸因濫采石材嚴重破壞生態,被稱為“天坑事件”。“天坑事件”影響惡劣,審計時距離事件曝光已過去了大半年,開采礦坑是否已經得到有效整改?是否仍然存在非法采礦采砂、越界采礦等問題?這首當其沖地成為審計人員關注的重點。

但是,某縣地域寬廣,要找出分布在不同地點的礦場,認定其是否合法,還要測定礦場面積范圍,依靠傳統的審計手段難以完成。審計人員與技術人員交流,是否可以通過地理信息測繪技術來解決這一問題呢?技術人員表示可以利用地理信息測繪技術快速、準確地進行定位,找出疑點范圍。地理信息技術人員在電腦上把某縣國土局提供的采礦許可證范圍坐標數據展繪成了一片片圖形,然后導入地理信息軟件,錄入礦山名稱、發證日期、注銷日期的相關屬性信息;再將歷年遙感影像與采礦許可證進行對比疊加分析,凡是不在采礦許可證矢量數據圖內、采礦面積超出采礦許可證圈定范圍的采礦場在電腦屏幕上一目了然,連坐標和面積都能清楚的顯示。技術人員將疑點圖斑截圖后導出,由審計人員整理形成外業檢查表,與被審計單位有關人員共同到現場核實取證,落實為審計查出問題的審計證據。

現場核驗時面對非法開采的礦場,被審計單位人員當場不敢簽字確認,推脫說要回去核實是否有采礦許可證以及核實開采面積。回去后卻和審計人員唱起了“拖”字訣,遲遲不愿簽字蓋章確認,審計人員多次和經辦人員溝通協調,擺事實、講依據,同時向局領導匯報,由局領導與被審計單位主要領導溝通。最終,面對取證單上清晰的遙感影像圖、精確的坐標地點和面積,被審計單位人員無從辯解,只好簽字確認。

經審計落實,查出未經批準采礦、超出采礦許可證規定范圍采礦等多宗非法采礦面積約1 千多畝的問題,且形成的天坑一直未得到整治。同時,運用地理信息測繪技術對不同類型數據疊加分析的方法,還發現了未經批準非法占用林地、非法砍伐林木、占用林地未按要求恢復等問題。

編制規劃兩相左  測繪技術確界

某縣是廣西經濟較為發達的大縣之一,自然資源豐富,耕地面積8.15 萬公頃,森林面積10.62 萬公頃,森林覆蓋率達40.8%。同時也是旅游縣城,境內紅樹林區被定為國家級紅樹林生態自然保護區,是廣西乃至全國大陸海岸發育良好,連片大,結構較典型,保護較完整的紅樹林區。而基本農田、紅樹林保護區、旅游度假區等區域都是采礦的禁止開采區。

經審前調查了解,某縣轄區內礦產資源主要為高嶺土礦,那么是否會存在礦產資源利用規劃開發范圍與林地、基本農田、紅樹林保護區等規劃沖突的情況呢?審計人員翻看某縣礦產資源總體利用規劃,但從規劃文件中無法明確看出開采礦區的邊界范圍。怎樣才能快速判斷出礦產、農田、林地、紅樹林等多項規劃之間是否存在沖突矛盾呢?審計人員馬上想到,既然通過地理信息測繪技術可以對礦場范圍進行圈定,那么對規劃邊界的確定當然也能做到。審計人員立即與相關單位聯系,取得礦產資源開發利用現狀及規劃圖、旅游區、林地、基本農田、紅樹林保護區等規劃矢量數據圖,交由技術人員利用地理信息測繪軟件將礦產資源規劃與其他禁止開采區、限制開采區規劃數據投影到同一坐標系中,重疊部分即是規劃不科學部分。經分析發現部分采礦用地落在禁止開采區范圍內;規劃的林地與基本農田、建設用地重疊等問題。

領導干部自然資源資產審計通過借助地理測繪信息技術,結合大數據分析,構建了地理信息測繪技術+ 審計的新型數字化審計方式,拓展了審計思路,拓寬了審計范圍,既審“經濟賬”又審“生態賬”,直觀地曬出自然資源“家底”,算好地方“自然資源資產賬”,使審計人員“化繁為簡”,全面提高了審計效率,為促進地區生態文明,推動領導干部切實履行好自然資源資產管理和生態環境保護責任,發揮了積極作用。

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